原因篇：制度不健全 数量有限建设难

“说到底，入园难，反映的就是供需关系。公立幼儿园质量高，在百姓中的需求量大，但数量相对少，民办幼儿园按市场运作，可是又太贵，在普通百姓中需求少。”北京市教委学前教育处处长张小红介绍，目前，全市各类幼儿园共1253所。公办性质幼儿园（包括政府办园、单位部门办园等）占到70%，其中民办园409所。“按照户籍规划，目前1253所幼儿园能够提供学位25万个。”而据统计，2007年—2009年，北京市常住人口的新生儿有41.575万人，而2009年在园幼儿有24.8万人。

上海市教委一位负责人认为，上海幼儿园资源最稀缺的是两类：一类是以公办的市级示范性幼儿园和民办高端幼儿园为代表的优质幼儿园，另一类是由于外来人口和新建小区急速增加，在浦东新区、闵行区、松江区等人口导入区域出现的配套幼儿园。

生育高峰扎堆入托，成为学前教育需要面对的重要难题。

2007年，上海市教委宣布，上海正进入人口生育高峰期，在园人数比2001年多出8万多名。高峰年份，上海大约有50万名适龄幼儿需要入园。而由于不少招生不足、办得较差的幼儿园都在生育低谷期被淘汰关闭，上海当时有幼儿园约1000所左右，缺口达500所。

与人口出生高峰几乎一样“汹涌”的是，非户籍的适龄儿童的增长，造成巨大入园压力。

统计显示，近3年北京市新生儿中，户籍人口占49%，非户籍人口占51%。北京学前教育发展的总体规划显示，现有的学前教育资源原则上是可以满足户籍出生人口的入园需求。但是，随着首都经济社会的快速发展，外来人口不断流入而且难以预测，使本来就有限的学前教育资源出现短缺。目前，各部门对外来人口的统计口径各不相同，客观上对制定科学合理的学前教育发展规划造成了一定困难，现有幼儿园学位无法满足所有在京儿童的入园需求。在北京，朝阳、海淀、丰台、昌平、顺义、大兴、通州等区的压力特别突出。

而2009年，上海在园幼儿中，非上海户籍的已占28%，有近10万人。在一些外来人口集中的居住小区，由于公办幼儿园招生趋于饱和，民办幼儿园收费高，原本在上海已极少看到的私人利用民宅开办、存在安全隐患、无法规范办学的低价托幼班，重新有了萌芽。

幼儿园数量有限、建设难等问题以及群众日益增长的需求问题也是“入托难”的重要原因。

北京市教委新闻发言人线联平分析说，目前存在着指导学前教育事业发展的有关政策制度尚不健全，投入体制不明确，公办学前教育机构匮乏等问题。按照国家有关文件的规定，学前教育的发展是“以公办为示范，以社会力量办学为主体”，因此北京市各区县近十年来公办园建设数量十分有限。另外虽然北京早在2001年在全国第一个制定了《学前教育条例》，但有些区县和部门及在京中央单位办园主体在贯彻《条例》中仍然存在缺位或不到位的情况。

学前教育配套设施建设没有得到有效落实。学前教育配套设施建设一直滞后于经济社会发展需要。例如，在北京中心城老旧居民区，幼儿园规划建设数量严重不足；新建小区配建幼儿园产权不明晰，出现少建、不建、挪作他用等现象；受企事业单位分离社会职能的影响，原有社会办园的规模严重萎缩等。

此外，近年来，随着适龄入园儿童数量的迅速上升和人民群众对优质学前教育的迫切需求，家长从学前教育开始就追求“不让自己的孩子输在起跑线上”，学前教育也像“小升初”一般出现了择校现象，学前教育资源不足的矛盾更加突出，社会对“入托难”反映强烈。

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